作者：貴州省經(jīng)濟和信息化委員會
實施工業(yè)強省戰(zhàn)略三年來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下同心,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持主基調(diào)、主戰(zhàn)略,搶抓機遇、頑強拼搏、開拓創(chuàng)新、求實奮進(jìn),著力擴大招商引資,著力推動園區(qū)發(fā)展,著力加快項目建設(shè),著力培育市場主體,著力推進(jìn)科技創(chuàng)新,工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、總量增加、貢獻(xiàn)增大、后勁增強的良好發(fā)展態(tài)勢,工業(yè)化進(jìn)程顯著加快,工業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)度不斷提高,已成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力、財稅增收的主渠道、帶動就業(yè)改善民生的重要途徑、四化同步的核心和紐帶,為實現(xiàn)同步小康宏偉目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、實施工業(yè)強省戰(zhàn)略取得的主要成效
實施工業(yè)強省的三年,是改革開放以來貴州工業(yè)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟效益最好、運行質(zhì)量最佳、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的時期。工業(yè)強省為全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了強有力的支撐。
(一) 工業(yè)經(jīng)濟取得突破性進(jìn)展
——總量實現(xiàn)歷史性突破。2012年,全省規(guī)模以上(500萬口徑)工業(yè)總產(chǎn)值完成7171.76億元,完成第一次工業(yè)發(fā)展大會制定五年目標(biāo)的70%以上；工業(yè)增加值完成2254億元,首次突破2000億元,比2010年增加0.84倍,完成第一次工業(yè)發(fā)展大會制定五年目標(biāo)的56%。
——增速排位大幅提升。2012年,全省規(guī)模以上(500萬口徑)工業(yè)增加值增速21.3%,比2010年提高5.5個百分點,2011、2012年兩年平均增速21.1%,達(dá)到第一次工業(yè)發(fā)展大會制定年均增速20%以上的目標(biāo)。按照國家規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)(2000萬口徑),2012年我省工業(yè)增加值增速為16.2%,分別位列全國和西部第三。2013年1-9月,工業(yè)增加值增速為13.9%,位列全國和西部第二,為歷史最好水平,比2010年提高23位。
——工業(yè)投資實現(xiàn)翻番。2012年,全省50萬元以上工業(yè)投資達(dá)到3126億元,首次突破3000億元,是2010年的2.9倍；工業(yè)投資占全省全社會固定資產(chǎn)投資的比重由2010年的33.7%提高到2012年的40%。2013年1-9月工業(yè)投資完成2650億元左右,同比增長20%以上；建成投產(chǎn)項目3400個左右,同比增長30%以上,繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。
——平臺集聚效應(yīng)顯著。三年來,全省已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)111個,累計投資達(dá)3871億元,占全省工業(yè)投資的64.3%；累計建成標(biāo)準(zhǔn)廠房1330萬平方米,入駐率73%。2012年,園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3131.19億元,增加值869.78億元,分別占全省的43.65%、38.58%,提前實現(xiàn)第一次工業(yè)發(fā)展大會制定目標(biāo)；截止2013年9月,入園企業(yè)近7000戶,從業(yè)人員66萬余人。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主平臺、招商引資的主窗口、項目建設(shè)的主陣地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。
——重點產(chǎn)業(yè)成長迅速。2012年,10大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2170億元,占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的96.3%,對工業(yè)增長形成主要支撐。煤炭、電力產(chǎn)值率先突破千億元目標(biāo);電力裝機容量比2010年增加904.7萬千瓦時,水電占總裝機容量比例由2010年的40%調(diào)整為40.9%,風(fēng)電裝機從無到占比2.5%；白酒產(chǎn)量、產(chǎn)值、增加值、利稅實現(xiàn)翻番,成為全省第二大支柱產(chǎn)業(yè)；特色食品增加值年均增長26.2%；軍民融合推動裝備制造業(yè)快速發(fā)展,小孟工業(yè)園、匯川機電園規(guī)模不斷壯大；以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長；在基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目投資的拉動下,建材行業(yè)高速增長,水泥產(chǎn)量增長82.3%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。2012年,輕重工業(yè)比例為36.5:63.5,輕工業(yè)占比較2010年提高2.8個百分點。度電規(guī)模以上工業(yè)增加值2.88元,比2010年提高0.96元；原材料產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延長,電解鋁就地轉(zhuǎn)化率提高14百分點；2010年至2013年,實際淘汰落后產(chǎn)能2970.81萬噸,超額完成國家任務(wù)439.31萬噸。
——市場主體活力增強。2012年,民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2720億元,同比增長23.5%,占GDP比重達(dá)到40.3%,比2010年提高5.3個百分點；規(guī)模以上民營工業(yè)增加值占全省工業(yè)比重達(dá)47%；營業(yè)收入超過100億元的企業(yè)(集團(tuán))達(dá)16戶,比2010年新增7戶；上市公司21戶,比2010年新增4戶；私營企業(yè)數(shù)和個體工商戶戶數(shù)分別達(dá)到14.39和89.91萬戶,是2010年的1.6倍和1.4倍。市場主體總量不斷增長,社會效益不斷提高,經(jīng)濟活力不斷增強。
——綠色發(fā)展效果明顯。2012年,全省單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降18.2%；大宗工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用率61.7%,比2010年提高10個百分點,提前實現(xiàn)第一次工業(yè)發(fā)展大會制定目標(biāo)。企業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展意識進(jìn)一步增強。
(二)工業(yè)快速發(fā)展為經(jīng)濟社會帶來巨大變化
——推動思想觀念深刻轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)強省戰(zhàn)略不斷深入,全省上下深刻認(rèn)識到工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段,是實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵；深刻認(rèn)識到貴州的發(fā)展差距在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望在工業(yè),加快工業(yè)發(fā)展的自覺性和主動性進(jìn)一步增強,“親商、愛商、安商、敬商”的良好發(fā)展環(huán)境日益改善。發(fā)展中取得的成績,使工業(yè)強省理念更加深入人心,“學(xué)工業(yè)、謀工業(yè)、干工業(yè)、抓工業(yè)、興工業(yè)”的熱情更加高漲,“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的社會氛圍更加濃厚。
——推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。2012年,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6802.2億元,是2010年的1.7倍。工業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)35%,比2010年提高2個百分點,對全省經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.8%,拉動經(jīng)濟增長5.3個百分點。工業(yè)已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。
——推動社會民生切實改善。隨著工業(yè)經(jīng)濟快速增長、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快、各項擴大就業(yè)政策逐步落實,工業(yè)直接吸納和間接創(chuàng)造社會就業(yè)的作用明顯增強,城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高,近三年,全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)92.49萬人；外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)每年超過30萬人,呈逐年上升態(tài)勢。2012年,全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到4753元,比2010年增加1281.1元,年均增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18700.5元,比2010年增加4557.8元,年均增長15%。工業(yè)在增加就業(yè)、惠及民生、穩(wěn)定社會方面發(fā)揮重要作用。
——推動貴州影響力大幅提升。圍繞工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施,全省上下開展的一系列招商引資、項目推介、經(jīng)貿(mào)洽談、形象宣傳等活動,尤其是我省主辦的各種國際型展會、博覽會、論壇,成為宣傳貴州、推介貴州、吸引投資的重要窗口。隨著貴州工業(yè)投資環(huán)境的持續(xù)改善,工業(yè)發(fā)展勢頭日趨強勁,貴州已成為國內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)的熱土,更多的企業(yè)和資本流入貴州,世界和全國的目光更加關(guān)注貴州。白酒、煙草、特色食品等“五張名片”、磷化工、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)在全國同行業(yè)的地位和影響力不斷提升,有力提高了貴州產(chǎn)品知名度、美譽度和市場競爭力。貴州在國際、國內(nèi)的知名度、影響力顯著提升。
——推動四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)上帶一產(chǎn)、下促三產(chǎn),推動城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體發(fā)展。以“五張名片”為重點的特色輕工業(yè)快速增長,帶動種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工加速發(fā)展；信息化和工業(yè)化融合進(jìn)程加快,電子政務(wù)建設(shè)及社會領(lǐng)域信息化、農(nóng)村信息服務(wù)工程、信息安全保障體系建設(shè)取得進(jìn)展,三網(wǎng)融合穩(wěn)步推進(jìn)；工業(yè)化有力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程,人流、物流、資金流、信息流活力增強,帶動旅游、商貿(mào)、咨詢、餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)加快發(fā)展,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已成為推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個輪子,我省城鎮(zhèn)化率從2010年33.8%提高到2012年的36.4%。
——促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。圍繞工業(yè)發(fā)展,全省交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善,“5個100”工程、貴安新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn),招商引資卓有成效,一批大項目建成投產(chǎn)。三年來,交通基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資2404.16億元,高速公路新增通車?yán)锍?441公里,縣縣通高速公路項目全部開工,鐵路電氣化改造全部完成,貴陽至廣州、長沙、昆明客運專線和貴陽至重慶快速鐵路、織畢鐵路開工建設(shè)；一批新建擴建機場陸續(xù)完工；水利基礎(chǔ)設(shè)施完成投資420億元,黔中水利樞紐和52個骨干水源工程開工建設(shè)；統(tǒng)調(diào)裝機容量達(dá)到3300萬千瓦；全省通信光纜線路長度達(dá)到29.68萬公里,移動電話基站數(shù)達(dá)到5.11萬個。“5個100工程”完成投資占全省全社會固定資產(chǎn)投資30%以上。貴安新區(qū)16條城市骨干道路等重點項目加快建設(shè)。
——推動服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。為了營造良好的發(fā)展環(huán)境,以開放促改革,以改革促發(fā)展,政府職能切實轉(zhuǎn)變,服務(wù)意識明顯增強,服務(wù)水平不斷提高。三年來,行政許可事項和非行政許可審批事項分別減少了63.5%、72%,取消行政事業(yè)性收費55項,對小微企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶等免征41項,降低收費標(biāo)準(zhǔn)18項。全省累計招商引資到位資金7429億元,年均增長97.2%；截止2013年9月,累計投產(chǎn)項目達(dá)1748個,開工在建項目4741個。全省企業(yè)和個體工商注冊戶數(shù)達(dá)124.94萬戶,比2010年同期增長64.76%。
——推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng),堅持發(fā)展與保護(hù)同步,經(jīng)濟與生態(tài)雙贏,不斷推動經(jīng)濟社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比2010年下降4.41%和10.04%,生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。森林覆蓋率達(dá)到42.53%,比2010年提高2.1個百分點,高于全國平均水平5.6個百分點。
總體來看,第一次工業(yè)發(fā)展大會確定的各項工作扎實推進(jìn),主要指標(biāo)好于預(yù)期,部分目標(biāo)已提前實現(xiàn),全部目標(biāo)任務(wù)可按時完成或超額完成。三年來取得的成績,極大地鼓舞了全省上下干事創(chuàng)業(yè)的激情。全省對工業(yè)強省的認(rèn)識更加統(tǒng)一,信心更加堅定,行動更加積極,執(zhí)行更加堅決。
二、實施工業(yè)強省戰(zhàn)略以來的主要做法和經(jīng)驗
三年來的成功實踐,充分證明省委、省政府實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決策部署是完全正確的,符合貴州實際、符合發(fā)展需要、符合客觀規(guī)律,成效卓著,意義深遠(yuǎn),初步走出了一條具有貴州特色的新型工業(yè)化之路,也為全省進(jìn)一步推動工業(yè)經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型積累了寶貴經(jīng)驗。
(一)堅持優(yōu)化環(huán)境與轉(zhuǎn)變作風(fēng)相結(jié)合。
秉承“發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重”理念,著力深化改革、擴大開放、改善環(huán)境,抓幫扶、優(yōu)服務(wù)、促效益?！?/p>
扎實開展“三個建設(shè)年”、“四幫四促”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“解放思想‘十破十立’大討論”、“黨的群眾路線教育實踐活動”等活動；召開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推動、平臺建設(shè)、招商引資、金融服務(wù)、幫扶企業(yè)等一系列重要會議,著力研究和破解工業(yè)發(fā)展難題；由“重管理、輕服務(wù)”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變,下放審批權(quán)限、減少審批環(huán)節(jié)、完善規(guī)章制度、嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì),積極為企業(yè)搞好服務(wù),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在改善發(fā)展軟環(huán)境的同時,大力推進(jìn)“縣縣通高速”、“美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸”、“一干十三支”民航機場體系、烏江、紅水河航運、黔中水利樞紐等交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力破解瓶頸制約,改善硬件條件,夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
(二)堅持?jǐn)U大開放和深化改革相結(jié)合。
以開放促改革,以改革迎開放,解放思想、更新觀念、創(chuàng)新招商,招財引智,深化改革,營造對外開放的良好環(huán)境。先后面向央企、全國優(yōu)強民營企業(yè)、長三角、珠三角、港澳臺、成渝等“走出去”開展招商,通過舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國(貴州)酒博會、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇等各種平臺“請進(jìn)來”。以“萬億招商項目千次推介對接”活動為載體,探索了產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等各種行之有效的模式,招大商、引大商,富士康、中國電信、武漢重冶等一批標(biāo)志性項目相繼入黔。突破傳統(tǒng)觀念和條條框框的束縛,大力推動體制機制改革創(chuàng)新,促進(jìn)資源優(yōu)化配置。積極探索建立煤電保障聯(lián)動機制,提高市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,要素調(diào)節(jié)和保障能力顯著增強；發(fā)揚愚公移山精神,向山要地,實施“工業(yè)梯田”,緩解土地資源瓶頸；建立省、市級公共資源交易中心,推動礦產(chǎn)資源配置體制改革；推進(jìn)省直管縣財政改革試點,實施國庫集中支付；加快地方金融機構(gòu)建設(shè),“引金入黔”成效顯著；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,助推產(chǎn)城一體化發(fā)展。
(三)堅持平臺建設(shè)和項目推動相結(jié)合。
全省上下始終把抓項目和抓園區(qū)作為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的重中之重,認(rèn)真貫徹落實省委、省政府集中打造“5個100工程”和貴安新區(qū)發(fā)展平臺的重大決策部署,以項目為主要抓手,扎實推進(jìn)100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程。在項目建設(shè)方面,強化協(xié)調(diào)向上爭取一批,積極對內(nèi)搞活聚集一批,擴大開放向外引進(jìn)一批,堅定不移地舉全省之力大抓工業(yè)項目,形成了“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、儲備一批”的良性發(fā)展格局。各級各部門緊緊圍繞工業(yè)項目建設(shè),積極協(xié)調(diào)、主動作為、靠前服務(wù),切實幫助解決相關(guān)問題,促進(jìn)項目落地；通過實施“現(xiàn)場觀摩”、“重點督查”、“百日攻堅”等行動,有力推動了項目建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。在園區(qū)建設(shè)方面,按照“規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化”要求,科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)定位。抓環(huán)境建設(shè),完善政策措施；抓基礎(chǔ)配套,提高承載能力；抓項目支撐,提升入園率、到位率、開工率、投產(chǎn)率“四率”；抓產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚；抓職業(yè)教育進(jìn)園區(qū),解決園區(qū)技能人才需求。在產(chǎn)城互動方面。創(chuàng)新發(fā)展方式,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,把生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷、城鎮(zhèn)化改造和園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃安排,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
(四)堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。
按照“盤活存量、擴大增量、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化升級”的思路,推進(jìn)我省工業(yè)在追趕中轉(zhuǎn)型,在轉(zhuǎn)型中發(fā)展,在發(fā)展中升級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、優(yōu)化升級、淘汰落后、節(jié)能降耗等手段,做大做強以煤、電為主的能源產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展資源精深加工,推動煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化一體化協(xié)調(diào)配套發(fā)展。做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、上規(guī)模、重效益”的思路,堅持品牌建設(shè),堅持市場開拓,打造以白酒、卷煙、民族醫(yī)藥、特色食品、茶葉產(chǎn)業(yè)為主的“五張名片”,加快建設(shè)特色輕工產(chǎn)業(yè)基地。推動軍民融合裝備制造業(yè)加快發(fā)展,實施“提升創(chuàng)新驅(qū)動、軍民統(tǒng)籌、做大增量三種能力；建設(shè)無人機、航空發(fā)動機、航天產(chǎn)業(yè)、高端電子元器件等四個基地；集中扶持軍民結(jié)合、軍工能力建設(shè)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等五個一批”的345工程,大力發(fā)展以航空航天、汽車、數(shù)控機床、工程機械和礦山機械等為主的裝備制造業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照“有所為、有所不為”的思路,抓龍頭帶動、抓重點突破、抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸,開展了鈦、磷、鋁、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的編制,在新材料、先進(jìn)裝備制造、中藥現(xiàn)代化、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域啟動實施了一批國家和省重大科技項目。推動信息產(chǎn)業(yè)、電子及新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
(五)堅持發(fā)展民營經(jīng)濟和激發(fā)市場活力相結(jié)合。
民營經(jīng)濟機制靈活、貼近市場,是加快經(jīng)濟發(fā)展的生力軍,民營經(jīng)濟發(fā)展越快,市場活力越強。出臺《省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》(新38條),進(jìn)一步完善和落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,實施“民營經(jīng)濟三年倍增計劃”、“提高民營經(jīng)濟比重五年行動計劃”、“百億民營企業(yè)培育工程”、中小企業(yè)成長工程、“3個15萬”扶持政策、“萬戶小老板”創(chuàng)業(yè)行動計劃,推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),著力培育一批大型民營企業(yè),支持一批中小企業(yè),扶持一批小微企業(yè),做大市場主體,增強經(jīng)濟活力。通過兼并重組、品牌塑造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資本運作、推動上市等途徑,培育一批有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化、完善法人治理結(jié)構(gòu),增強國有企業(yè)活力。
(六)堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才隊伍建設(shè)相結(jié)合。
科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)秀人才是經(jīng)濟發(fā)展的最重要力量。抓科技創(chuàng)新用好用活人才,抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)集聚人才,抓機制創(chuàng)新激活留住人才。在創(chuàng)新驅(qū)動方面,通過政、產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合及技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè),以企業(yè)為主體,實施了一批國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目和省重點技術(shù)創(chuàng)新項目、技術(shù)改造項目,研發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和新產(chǎn)品,推廣應(yīng)用了一批新技術(shù)新工藝,實施了一批結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級、節(jié)能減排等方面的技改項目。在人才隊伍建設(shè)方面,實施“百千萬人才引進(jìn)計劃”,建設(shè)貴州科學(xué)城,成立貴州產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院,設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)投資基金,實施“9+3”計劃,開展中小企業(yè)“銀河培訓(xùn)”、“星光培訓(xùn)”,建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍。
三、問題和建議
牢固樹立“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、關(guān)鍵抓開放”的思想,搭乘第二次全省工業(yè)發(fā)展大會的東風(fēng),堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,發(fā)展壯大實體經(jīng)濟,確保工業(yè)在同步小康的宏偉征程中發(fā)揮更大作用。
當(dāng)前,世界經(jīng)濟進(jìn)入深度調(diào)整期,復(fù)蘇緩慢,國內(nèi)增速放緩,產(chǎn)能過剩矛盾突出,市場需求低迷,經(jīng)濟下行壓力持續(xù),各種不確定因素增多,給我省經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。同時,隨著工業(yè)強省戰(zhàn)略的不斷深入,一些制約我省工業(yè)發(fā)展的長期性、深層次的問題也逐漸凸顯。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。工業(yè)總量不大、占比不高、發(fā)展方式較為粗放,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)比重小的產(chǎn)業(yè)格局尚未得到根本改變。總體上看,仍存在層次不高、耦合不強、配套不足、鏈短幅窄等問題,影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還有很大空間。
——內(nèi)生動力方面。好項目、大項目少,投資乏力,項目支撐能力不強,投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率不高,影響工業(yè)增長后勁。重大科技攻關(guān)項目和高水平科技成果少,科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率低,工業(yè)低端產(chǎn)品比重大,技術(shù)改造投入較低,創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。我省人才總量少,高層次、技術(shù)型人才稀缺；企業(yè)高級技術(shù)人員、管理人員普遍缺乏；職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)相對滯后,工業(yè)強省智力支撐明顯不足。
——可持續(xù)發(fā)展方面。存在環(huán)境保護(hù)壓力大、資源綜合利用水平不高、能源優(yōu)勢弱化、要素壓力加大等問題,工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的不確定因素增多。
——園區(qū)建設(shè)方面。后續(xù)建設(shè)資金不足,政府財政債務(wù)風(fēng)險增大；基礎(chǔ)設(shè)施特別是環(huán)保設(shè)施普遍滯后；不同程度存在同質(zhì)化、空心化等問題,項目入園率、到位率、開工率、投產(chǎn)率“四率”亟待提高；體制機制尚未理順,有待進(jìn)一步完善。
——改革開放方面。由于主客觀方面的原因,不同程度地存在改革氣魄不夠、開放思路不寬、創(chuàng)新理念不足等問題,未能以更寬廣的視野、站在更高的層次、用更高的要求尋求突破、解決問題。主要表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)、電力體制、土地流轉(zhuǎn)確權(quán)、礦產(chǎn)資源配置等方面改革不徹底、不到位。由于改革力度不夠,導(dǎo)致開放程度不高,制約資本、項目、人才的引進(jìn),發(fā)展環(huán)境競爭力比較優(yōu)勢不明顯。
——工作層面。全省一盤棋、集中力量辦大事的認(rèn)識有待進(jìn)一步增強,無序競爭、各自為政的現(xiàn)象仍然存在；個別地方對加快工業(yè)發(fā)展的認(rèn)識還不到位,行動還有猶豫,自覺性和緊迫感不夠；重布置、輕落實,重會議、輕行動的現(xiàn)象普遍存在,特別是對國發(fā)2號文件等政策的落實不到位,政策紅利的釋放遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期。
我們也清醒的認(rèn)識到,2020年同步小康,既是中央的統(tǒng)一部署,又是全省人民的迫切愿望。貴州未來全面實現(xiàn)小康,需要工業(yè)持續(xù)不斷提供強力支撐,只有加快工業(yè)發(fā)展才是實現(xiàn)小康的重要途徑。針對存在的問題,全省上下要牢固樹立“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、關(guān)鍵抓開放”的思想,堅定信心、迎難而上、積極應(yīng)對,在發(fā)展中化解矛盾、解決問題,繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟的引領(lǐng)支撐作用,堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,發(fā)展壯大實體經(jīng)濟,走出一條就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少,具有貴州特色的工業(yè)化之路。
(一)堅定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,打造特色產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動,全力打造一批千億產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。做大做強特色輕工產(chǎn)業(yè)。全力打造“五張名片”,建成全國重要特色輕工產(chǎn)業(yè)基地。提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)煤礦兼并重組,大力發(fā)展煤炭深加工、精加工和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。合理布局實施一批電源點,加快推進(jìn)“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)。大力推進(jìn)煤層氣、頁巖氣“兩氣”開發(fā)利用,加快發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)電等清潔能源。以“四個一體化”為重點,推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化,重點實施一批“補鏈、拓幅、升級”項目。推動軍民融合振興裝備制造業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。貫徹實施“信息消費”、“寬帶中國”戰(zhàn)略,全力打造信息產(chǎn)業(yè)、電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),形成新的重要增加點；做強做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等其它新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“兩化融合”。用信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快新型工業(yè)化進(jìn)程。
(二)堅定不移地深化改革,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持把改革作為推動科學(xué)發(fā)展的最大紅利,把政策的著力點轉(zhuǎn)到為企業(yè)發(fā)展的服務(wù)上來,制定和完善相關(guān)扶持政策,提高政策的有效性和針對性；繼續(xù)深化資源配置改革,深化省屬國有企業(yè)改革,進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革,簡化審批程序,改進(jìn)審批方式。探索建立工業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價體系,應(yīng)用兩化融合評價體系,用工業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)和兩化融合發(fā)展指數(shù)衡量工業(yè)發(fā)展和信息化水平。
(三)堅定不移地擴大對外開放,加大招商引資力度。強化招商引資,借力發(fā)展,創(chuàng)新招商引資方式,積極引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)等戰(zhàn)略投資者來黔投資興業(yè),鼓勵參與我省國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革。充分發(fā)揮生態(tài)文明貴陽國際論壇、酒博會、“兩賽一會”、裝備制造業(yè)博覽會等平臺作用；抓好綜合保稅區(qū)、貴安新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)等開放載體平臺建設(shè),不斷提高對外開放水平。
(四)堅定不移地擴大投資規(guī)模,壯大實體經(jīng)濟。按照“加大投入、做大總量、提高速度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的思路,大力引進(jìn)外來投資快速擴張增量,加快企業(yè)技術(shù)改造優(yōu)化提升存量,堅持不懈地穩(wěn)步擴大工業(yè)投資。加強項目謀劃,不斷引進(jìn)、挖掘、培育大項目、好項目,滾動建立萬億項目庫,提高儲備項目的數(shù)量和質(zhì)量,推動重點項目落地并盡快實施。加大財政資金支持力度,通過貸款貼息、股權(quán)投資、獎勵、投資補助等方式,鼓勵和引導(dǎo)社會資金加大對工業(yè)的投入,切實拉動工業(yè)投資增長。爭取國家對我省工業(yè)項目的支持,發(fā)揮工業(yè)和信息化專項資金的引導(dǎo)扶持作用,帶動社會資本加大工業(yè)投入。加大技術(shù)改造力度,鼓勵企業(yè)開展技術(shù)升級改造,改進(jìn)工藝技術(shù),提高裝備水平,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。壯大市場主體,深入貫徹落實民營經(jīng)濟新38條,實施“提高民營經(jīng)濟比重五年行動計劃”、“百億企業(yè)培育計劃”,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利更寬松的環(huán)境,形成中小企業(yè)鋪天蓋地、大型企業(yè)頂天立地的局面。
(五)堅定不移地推動園區(qū)建設(shè),打造發(fā)展平臺。進(jìn)一步改革和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)的管理體制和運行機制,理順園區(qū)管理體制,實施重大項目責(zé)任制,繼續(xù)抓好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動重點園區(qū)逐年升級,實現(xiàn)跨越。按照第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展理念,盡快將貴安電子信息產(chǎn)業(yè)園建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)和示范區(qū)。圍繞增加就業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要,合理確定園區(qū)定位和發(fā)展方向,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,努力做到產(chǎn)城一體化、產(chǎn)業(yè)高端化、項目綠色化、工商同步化、管理企業(yè)化、用工本地化?！?/p>
(六)堅定不移地推動創(chuàng)新,發(fā)展生態(tài)工業(yè)。充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的巨大作用,把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、聚集平臺、服務(wù)平臺、孵化平臺建設(shè)；加快國家級工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室、省級工程技術(shù)研究中心和省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)；加快中關(guān)村貴陽科技園建設(shè),進(jìn)一步提升技術(shù)創(chuàng)新能力。積極發(fā)展生態(tài)工業(yè),推行綠色制造,建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制,加快淘汰落后產(chǎn)能,提高資源節(jié)約和綜合利用水平。
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