工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩
9
月
4
日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《進(jìn)一步深化改革開放
促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》的署名文章，現(xiàn)轉(zhuǎn)載如下：
9
月
5
日，工業(yè)和信息化部將舉辦第二十一次
APEC
中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議。這次會(huì)議將圍繞
“
創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展
”
的主題，就
“
增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力
”“
改善中小企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境
”“
推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
”
三個(gè)議題進(jìn)行探討交流。這對(duì)于促進(jìn)亞太中小企業(yè)務(wù)實(shí)合作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。我們要以此為契機(jī)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極務(wù)實(shí)行動(dòng)，不斷提升國(guó)際交流合作的廣度和深度，加快推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國(guó)以及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展做出不懈努力。
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展始終是世界各國(guó)面臨的共同任務(wù)
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是世界性的問(wèn)題。一方面，中小企業(yè)在世界各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，具有不可替代的作用。比如，美國(guó)把中小企業(yè)作為
“
美國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁
”
，認(rèn)為只有充分發(fā)揮中小企業(yè)的實(shí)際和潛在能力，才能保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。歐盟將中小企業(yè)視為
“
歐盟經(jīng)濟(jì)的核心力量
”
，是確保經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)主體。另一方面，中小企業(yè)量大面廣，在數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但總體素質(zhì)較低，由于企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，獲取市場(chǎng)資源能力弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過(guò)程中面對(duì)比大企業(yè)更多的困難和問(wèn)題，需要政府給予大力支持。
為此，亞太地區(qū)以至世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，注重加強(qiáng)支持中小企業(yè)發(fā)展的法律體系建設(shè)，建立高效的政府管理體制和服務(wù)體系，并從財(cái)稅、金融、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展給予大力支持。比如，美國(guó)于
1953
年頒布了《小企業(yè)法》，聯(lián)邦政府成立了專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)的小企業(yè)署，參眾兩院還分別設(shè)立小企業(yè)委員會(huì)。韓國(guó)在
1966
年頒布《中小企業(yè)基本法》，并專門設(shè)置了中小企業(yè)廳。印度成立了微型和中小企業(yè)部，頒布了《印度微型、中小企業(yè)發(fā)展法案》。
同時(shí)，各國(guó)高度重視中小企業(yè)的國(guó)際交流與合作，長(zhǎng)期以來(lái)中小企業(yè)都是雙邊、多邊以及國(guó)際組織交流合作的一個(gè)重要議題。從亞太地區(qū)來(lái)看，中小企業(yè)國(guó)際交流合作一直備受關(guān)注。作為
APEC
框架下為數(shù)不多的、每年都舉辦的專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)之一，
APEC
中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議始終致力于尋找影響亞太地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，協(xié)調(diào)政策措施并討論如何加強(qiáng)合作，推動(dòng)各成員經(jīng)濟(jì)體中小企業(yè)共同發(fā)展。其中，
1998
年
APEC
領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)的
“
加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展綜合行動(dòng)計(jì)劃
”
（
SPAN
），提出應(yīng)通過(guò)一系列措施幫助中小企業(yè)提升技術(shù)能力和加強(qiáng)技術(shù)共享；
2005
年在韓國(guó)第十二次
APEC
中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)的
“
大邱倡議
”
，提出了促進(jìn)亞太中小企業(yè)創(chuàng)新的七大方面措施；
2013—2016
中小企業(yè)工作組戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，圍繞中小企業(yè)發(fā)展的核心議題繪制了路線圖。
APEC
中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議從
1994
年首次舉辦以來(lái)，迄今已舉辦了
20
次，通過(guò)交流成功經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)能力建設(shè)、強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為促進(jìn)亞太地區(qū)中小企業(yè)的共同成長(zhǎng)與繁榮，做出了重要貢獻(xiàn)。
加快完善我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
在我國(guó)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了系列政策措施，不斷加大財(cái)稅政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、服務(wù)體系建設(shè)等支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。中小企業(yè)已成為我國(guó)企業(yè)中數(shù)量最大、最具內(nèi)生活力和動(dòng)力的企業(yè)群體，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。目前，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的比重超過(guò)
99%
，創(chuàng)造了
60%
以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，為
3
億以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員提供了主要的工資性收入，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。
我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，新的改革紅利持續(xù)釋放，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)等等，都為中小企業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和有利條件。但同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素，我國(guó)資源環(huán)境約束加大、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、生產(chǎn)成本持續(xù)上升等問(wèn)題仍然突出。中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、整體素質(zhì)和水平不高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資貴融資難等問(wèn)題尚未有效解決。中小企業(yè)既要面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境帶來(lái)的壓力，又要承受自身發(fā)展存在的問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展還需要付出艱苦的努力。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，既要強(qiáng)化政策扶持、改善發(fā)展環(huán)境，更要在提升創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)、激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力上下功夫。我們要站在全局和戰(zhàn)略高度，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和潮流，深化改革開放，完善政策措施，大力推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境方面，要扎實(shí)落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策文件，及時(shí)推動(dòng)出臺(tái)新的政策措施，同時(shí)更大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，清理廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。在加大財(cái)稅金融政策支持方面，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金使用方式，抓好已有稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，逐步建立支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠長(zhǎng)效機(jī)制；特別是要針對(duì)融資難、融資貴等問(wèn)題，推動(dòng)金融體制改革，加快融資擔(dān)保、第三方征信等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資工具。在促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新方面，要支持鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)兩化深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)建立技術(shù)中心，參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。在完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系方面，要以平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和示范平臺(tái)為重點(diǎn)，通過(guò)
“
政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)
”
的形式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推廣購(gòu)買服務(wù)，支持引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等公共服務(wù)。
進(jìn)一步深化中小企業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視中小企業(yè)參與國(guó)際交流與合作，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金以及提供出口退稅、出口優(yōu)惠信貸以及出口信用保險(xiǎn)等政策扶持，促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外出口規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時(shí)，建立了與美國(guó)、韓國(guó)、日本、歐盟、
APEC
、東盟等在中小企業(yè)領(lǐng)域的雙邊和多邊合作機(jī)制，與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織簽署系列中小企業(yè)領(lǐng)域的合作交流協(xié)議，并通過(guò)舉辦中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)搭建了一個(gè)中小企業(yè)展示、交易的平臺(tái)，通過(guò)
APEC
中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)搭建了一個(gè)中小企業(yè)技術(shù)交流的平臺(tái)。其中，
APEC
技展會(huì)已舉辦
8
屆，其中
7
屆在我國(guó)舉行，已成為
APEC
經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中規(guī)模最大、參與人數(shù)最多的活動(dòng)之一，在推動(dòng)亞太地區(qū)中小企業(yè)技術(shù)交流與經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已是大勢(shì)所趨，在生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)與配置加速，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)的新形勢(shì)下，各經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)中小企業(yè)領(lǐng)域的交流合作更為迫切。我們要深入實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，按照國(guó)家完善全方位的對(duì)外開放新格局要求，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，加快企業(yè)走出去步伐。當(dāng)前，要更加注重支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)
“
走出去
”
，帶動(dòng)中小配套企業(yè)
“
走出去
”
，到境外建立原材料基地、加工制造基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地和營(yíng)銷渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大投資規(guī)模，拓寬投資渠道，深化在能源、資源、高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的互利合作；鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才引進(jìn)、職業(yè)培訓(xùn)等方式，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。這方面，要進(jìn)一步健全貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策，并加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與合作，完善政策對(duì)話、合作論壇、雙邊培訓(xùn)、聯(lián)合辦展等合作平臺(tái)，用好多邊、雙邊中小企業(yè)合作機(jī)制，繼續(xù)深化與世界各國(guó)和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等的務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，利用各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)幫助中小企業(yè)參加投資推介會(huì)、合作論壇、洽談會(huì)、博覽會(huì)等，為中小企業(yè)提供增進(jìn)信息交流、尋找拓展商機(jī)的渠道。支持協(xié)會(huì)建設(shè)發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，積極履行社會(huì)責(zé)任。
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