國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告
—2014年12月23日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 楊棟梁
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告全國安全生產(chǎn)工作情況，請(qǐng)審議。
一、全國安全生產(chǎn)基本情況
黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為全面深化改革、實(shí)施依法治國的重要內(nèi)容，提出了明確要求。習(xí)近平總書記多次主持中央政治局常委會(huì)研究安全生產(chǎn)工作，去年親赴青島
“11·22”
事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援，發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)
“
發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線
”
。李克強(qiáng)總理多次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，經(jīng)常性開展安全檢查，建立健全長效機(jī)制，筑牢科學(xué)管理的安全防線。全國人大常委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作歷來十分重視，曾專門聽取安全生產(chǎn)法實(shí)施、道路交通安全和消防工作情況報(bào)告，研究提出審議意見，有力推動(dòng)了全國安全生產(chǎn)工作。張德江委員長非常重視安全生產(chǎn)工作并給予強(qiáng)有力指導(dǎo)，兩次主持專題會(huì)議審議并通過了新的《安全生產(chǎn)法》。國務(wù)院和國務(wù)院安委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，馬凱副總理和郭聲琨、王勇國務(wù)委員多次召開電視電話會(huì)議、安委會(huì)全體會(huì)議和專題會(huì)議，研究制定了一系列政策措施，部署推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、重在治本，保持工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性和實(shí)效性。
各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》等要求，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了事故總量、重特大事故、主要相對(duì)指標(biāo)三個(gè)大幅度下降，安全生產(chǎn)整體水平明顯提升。
2013
年與
2008
年相比，在國內(nèi)生產(chǎn)總值增加
25.5
萬億元、增長
82.1%
的情況下，事故起數(shù)從
41.4
萬起降到
30.9
萬起、下降
25.4%
，死亡人數(shù)從
9.1
萬人降到
6.9
萬人、下降
24.2%
；重特大事故起數(shù)由
96
起降到
49
起，死亡人數(shù)由
1973
人降到
865
人，分別下降
49%
和
56.2%
；億元
GDP
事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員
10
萬人事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降
60.3%
、
46.1%
、
75.6%
、
46.5%
。今年以來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持向好態(tài)勢(shì)，至
11
月底，實(shí)現(xiàn)了
“
三個(gè)繼續(xù)下降、一個(gè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)
”
。一是事故總量繼續(xù)下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降
4.7%
和
6.1%
。二是重特大事故繼續(xù)下降，起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降
24.5%
和
18.3%
。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故繼續(xù)下降，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降
12%
和
10.6%
（連續(xù)
20
個(gè)月沒有發(fā)生特別重大事故），非煤礦山分別下降
18.9%
和
16.8%
（沒有發(fā)生重特大事故），道路交通分別下降
3.2%
和
4.7%
，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、鐵路交通、水上交通、民航、漁業(yè)船舶和消防等行業(yè)領(lǐng)域事故進(jìn)一步下降。四是各地區(qū)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，
32
個(gè)?。▍^(qū)、市）事故在控制指標(biāo)進(jìn)度以內(nèi)，其中
21
個(gè)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)
“
雙下降
”
、
11
個(gè)沒有發(fā)生重特大事故。
近年來，著重抓了以下六個(gè)方面的工作：
（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成齊抓共管新格局。各地區(qū)、各部門以最堅(jiān)決的態(tài)度貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強(qiáng)化地方政府和部門監(jiān)管責(zé)任以及屬地管理責(zé)任的落實(shí)，將壓力層層傳遞到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，將職責(zé)層層落實(shí)到每個(gè)崗位。國務(wù)院相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，組織了多次由各成員單位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全大檢查和工作督查。安全監(jiān)管總局采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入
32
個(gè)省級(jí)單位一一宣講、與全國安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣的縣委書記和縣長談心對(duì)話等方式，推動(dòng)建立
“
黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管
”
的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。目前，全國
32
個(gè)省級(jí)黨委政府都制定了
“
黨政同責(zé)
”
具體規(guī)定；所有省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人都擔(dān)任安委會(huì)主任，市、縣級(jí)政府分別達(dá)到
88.5%
和
93%
；所有省份落實(shí)了
“
一崗雙責(zé)
”
；加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的量化考核權(quán)重；每季度由各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)向組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，推動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
（二）依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，全國人大常委會(huì)及時(shí)修訂出臺(tái)了新的《安全生產(chǎn)法》。去年以來，國務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)了
16
個(gè)專門文件，安全監(jiān)管總局等相關(guān)部門頒布實(shí)施了
63
個(gè)部門規(guī)章和
1534
項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。今年
8
月以來，突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸和隧道交通、粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展
“
六打六治
”
打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，全國共組織執(zhí)法檢查組
45.3
萬個(gè)，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位
234.2
萬家（次），打擊整治
127.8
萬起，停產(chǎn)整頓
7700
余家，關(guān)閉取締
5000
余家。嚴(yán)格事故責(zé)任追究，完善了重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，由國務(wù)院安委會(huì)對(duì)所有重大事故、安委辦對(duì)較大典型事故實(shí)行掛牌督辦，改進(jìn)了監(jiān)察部參加特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。去年發(fā)生的
49
起重特大事故已全部結(jié)案、今年至
11
月底發(fā)生的
37
起已結(jié)案
25
起，共追究
1613
人，其中刑事追究
509
人、黨政紀(jì)處分
1099
人（其中省部級(jí)
6
人、廳局級(jí)
72
人、縣處級(jí)
298
人）。依法加快事故結(jié)案，重特大事故調(diào)查平均結(jié)案時(shí)間大幅縮短，并及時(shí)向社會(huì)全文公布事故調(diào)查報(bào)告，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
（三）實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。對(duì)近
5
年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)逐一排查分類，按高危企業(yè)分布和事故多發(fā)情況，在全國
2853
個(gè)縣中，篩選出
182
個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（煤礦
50
個(gè)、非煤礦山
50
個(gè)、危險(xiǎn)化學(xué)品
60
個(gè)、煙花爆竹
22
個(gè)），納入國家重點(diǎn)監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手連續(xù)兩年進(jìn)行跟蹤特殊監(jiān)管、直接指導(dǎo)，每周一分析、一點(diǎn)評(píng)，發(fā)現(xiàn)突出問題，及時(shí)督促整治。注重事故原因深度分析和規(guī)律性研究，抓住關(guān)鍵要害，從法規(guī)制度和管理上堵塞漏洞，強(qiáng)化源頭治理。去年安全監(jiān)管總局制定了煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全
“
七條規(guī)定
”
和煤礦安全治本攻堅(jiān)
“
七條舉措
”
，在全國煤礦開展了
“
保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)
”
專題行動(dòng)，集中組織
“
千名安監(jiān)干部與萬名礦長
”
談心對(duì)話，一對(duì)一、面對(duì)面談問題整改、提措施要求。今年以來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地制定了危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山
“
三個(gè)十條
”
，嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸、有限空間安全作業(yè)
“
雙五條
”
、隧道施工安全
“
九條
”
等規(guī)章制度，并與貫徹新《安全生產(chǎn)法》相配套，向全國企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出公開信。堅(jiān)持
“
鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、見實(shí)效
”
，組織開展重點(diǎn)檢查、突擊抽查、巡回督查，促進(jìn)隱患整改，收效明顯。今年
1
至
11
月，全國重點(diǎn)監(jiān)控的
50
個(gè)煤礦重點(diǎn)縣中有
14
個(gè)縣煤礦事故為零，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降
29.7%
、
36.5%
；
50
個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣分別下降
31.1%
和
25%
；
60
個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣分別下降
48.4%
和
69.4%
；
22
個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣分別下降
37%
和
14%
，為全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
（四）狠抓治本攻堅(jiān)，扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。按照
“
全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效
”
的總要求，深入開展全國安全生產(chǎn)大檢查和隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年
1
至
11
月，全國共排查出事故隱患
1388.4
萬項(xiàng)，其中重大事故隱患
9408
項(xiàng)，整改率
94.9%
。煤礦，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用兩個(gè)工作意見，今年前
11
個(gè)月我國煤層氣抽采量達(dá)到
153.4
億
m3
、利用
66.9
億
m3
，在去年增長
10.6%
和
13.8%
的基礎(chǔ)上，今年同比增長
7.2%
和
11.2%
。安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部等
12
部門聯(lián)合推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出，去年以來全國已關(guān)閉
1700
余處（今年關(guān)
1100
處），對(duì)存在違法違規(guī)行為的兩座大型煤礦下發(fā)停建、停產(chǎn)決定。非煤礦山，建立專門部際聯(lián)席會(huì)議制度，并在全國部署開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，深入開展嚴(yán)防中毒窒息等
10
類事故隱患專項(xiàng)整治，去年以來關(guān)閉小礦山
1.4
萬座。道路交通，深入開展普通公路安保工程和農(nóng)村公路生命防護(hù)工程建設(shè)，全面加強(qiáng)綜合整治。相關(guān)部門聯(lián)合建立管控平臺(tái)，對(duì)
80
萬輛
“
兩客一危
”
重點(diǎn)車輛實(shí)行
GPS
動(dòng)態(tài)監(jiān)管。公安部門嚴(yán)查超員超載、無證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，去年查處酒駕
150
萬起。?；泛蜔熁ū?，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉共計(jì)
1317
家，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控
8990
個(gè)。全國已有
14
個(gè)?。▍^(qū)、市）退出煙花爆竹生產(chǎn)。油氣管道，國務(wù)院成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)部門和企業(yè)聯(lián)合對(duì)全國
12
萬多公里油氣輸送管道進(jìn)行了全面排查，查出隱患
2.9
萬處，已完成整改
1.4
萬處，對(duì)存在重大隱患的兩條、
219
公里輸油管道進(jìn)行停輸整改。建筑施工，相關(guān)部門聯(lián)合整治無資質(zhì)施工、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題，集中開展起重機(jī)械、腳手架安全整治行動(dòng)。消防安全，對(duì)全國省級(jí)政府開展消防安全工作考核，公開曝光了
“
三合一
”
、
“
多合一
”
場所等重大火災(zāi)隱患。城市燃?xì)?，抓住重點(diǎn)整治項(xiàng)目，查處燃?xì)夤芫€隱患
3.6
萬處。農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、民航、特種設(shè)備持續(xù)開展專項(xiàng)整治。職業(yè)病防治，安全監(jiān)管總局與衛(wèi)生計(jì)生委牽頭建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)布了
77
項(xiàng)職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門協(xié)同開展專項(xiàng)治理，關(guān)閉企業(yè)
3000
余家、停產(chǎn)整頓
3100
余家。
（五）深化改革，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制。制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實(shí)施規(guī)劃（
2014—2020
年）》，圍繞
6
個(gè)方面、
25
項(xiàng)任務(wù)，在北京等
8
?。▍^(qū)、市）開展改革試點(diǎn)。取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)共計(jì)
7
大項(xiàng)、
19
子項(xiàng)，制定了
25
項(xiàng)配套制度，加強(qiáng)事前預(yù)防和過程監(jiān)管。實(shí)行安全培訓(xùn)社會(huì)化，全面推行教考分離。建立了國家、省、市三級(jí)萬名安全生產(chǎn)專家支撐的技術(shù)服務(wù)機(jī)制。改進(jìn)檢查方式，在全國普遍推行
“
四不兩直
”
暗查暗訪制度（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場），今年以來檢查
9.3
萬次，跨地區(qū)、跨部門開展聯(lián)合執(zhí)法
5.9
萬次，公告
“
黑名單
”
企業(yè)
2300
余家。完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，去年以來，全國核查舉報(bào)信息
5.2
萬件，查實(shí)
3.6
萬件，查實(shí)率
68.4%
，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)
500
余萬元。建立警示教育機(jī)制，堅(jiān)持
“
四個(gè)對(duì)待
”
（把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對(duì)待、把過去的事故當(dāng)成今天的事故來對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故來對(duì)待、把隱患當(dāng)成事故來對(duì)待），公開曝光非法違法行為，公開宣判典型案件，制作播放警示教育片，建立全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息互通平臺(tái)，切實(shí)做到
“
一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示
”
。
（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全保障能力。堅(jiān)持抓預(yù)防、重治本，狠抓基礎(chǔ)基層工作，逐步夯實(shí)安全生產(chǎn)根基。中央財(cái)政連續(xù)每年投入
30
億元，帶動(dòng)地方政府和企業(yè)投資
85
億元，支持煤礦瓦斯防治等安全技術(shù)改造；落實(shí)中央投資
8.5
億元，為中西部
2497
個(gè)縣級(jí)和
289
個(gè)市級(jí)安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管執(zhí)法裝備。堅(jiān)持科技興安、科技強(qiáng)安，落實(shí)資金
16.8
億元，實(shí)施安全科技
“
四個(gè)一批
”
項(xiàng)目（一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題、一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果，一批可推廣的安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程），取得科研成果
104
項(xiàng)，廣泛推廣應(yīng)用
82
項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)裝備。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前全國已有達(dá)標(biāo)企業(yè)
120
萬家。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)萬里行等系列活動(dòng)，創(chuàng)建了一批安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)，增強(qiáng)了全民安全意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，建成了
7
個(gè)國家礦山救援隊(duì)、
14
個(gè)區(qū)域救援隊(duì)、
16
個(gè)中央企業(yè)救援隊(duì)和
10
個(gè)培訓(xùn)演練基地。去年以來，礦山、?；?、道路交通、水上搜救、船舶溢油、消防等救援隊(duì)伍搶救遇險(xiǎn)人員
28
萬人。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，轉(zhuǎn)作風(fēng)、嚴(yán)執(zhí)法，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉潔自律能力，忠實(shí)履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。
二、安全生產(chǎn)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。事故總量仍然較大，去年全國發(fā)生事故
30.9
萬起、死亡
6.9
萬人，今年
1
至
11
月事故總量
26.9
萬起、死亡
5.7
萬人。重特大事故時(shí)有發(fā)生，去年全國發(fā)生重特大事故
49
起、死亡
865
人，今年
1
至
11
月發(fā)生
37
起、死亡
685
人。安全生產(chǎn)主要相對(duì)指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家仍相差
5—8
倍。職業(yè)危害因素增加，特別是中小企業(yè)粉塵等有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重威脅從業(yè)人員身體健康。這些都表明，安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性依然突出，主要問題和原因集中在以下四個(gè)方面：
一是安全基礎(chǔ)依然薄弱。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，采掘業(yè)、重化工等高危行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重過大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的要求不相適應(yīng)。全國不具備安全保障能力的小礦山、小化工、煙花爆竹作坊數(shù)量均占到
80%
以上，煤礦四類災(zāi)害嚴(yán)重礦井（高瓦斯、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、超深礦井）
2996
座，公路沒有安全防護(hù)設(shè)施的急彎陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段有
7.5
萬處、
6.5
萬公里，全國?；纺甑缆愤\(yùn)輸量
2.5
億噸，陸上油氣輸送管道中非法占?jí)?、安全距離不夠、交叉穿越等重大隱患尚有
6992
項(xiàng)，
“
多合一
”
等火災(zāi)隱患
360
余萬處。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都可能釀成重大禍患。
二是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任制不落實(shí)。安全管理落后，規(guī)章制度形同虛設(shè)，隱患排查治理不及時(shí)、不徹底。安全投入不足，技術(shù)裝備水平低。一些企業(yè)無應(yīng)急救援預(yù)案、未開展相關(guān)演練，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力弱。企業(yè)安全培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全技能素質(zhì)低，目前全國
900
萬礦工、
4000
萬建筑工人、
37
萬煙花爆竹從業(yè)人員中
80%
以上為農(nóng)民工，很多是初中以下文化程度，
70%
以上未接受正規(guī)安全培訓(xùn)，在工作中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象突出，由此導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生。
三是非法違法行為仍然突出。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位法治觀念淡漠，甚至無視國家法律法規(guī)，無視職工生命安全和健康，在經(jīng)濟(jì)利益面前鋌而走險(xiǎn)，以身試法，甚至暴力抗法，有的企業(yè)運(yùn)用假證照、假圖紙等逃避安全監(jiān)管，長期非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。今年以來查處礦山案件中，無證和超層越界開采達(dá)
3840
起。一些地方在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式過程中，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，整頓關(guān)閉態(tài)度不堅(jiān)決，打非治違措施不得力。由非法違法導(dǎo)致的較大以上事故仍占
43.9%
，依然是影響安全生產(chǎn)的頑癥痼疾。
四是安全管理和監(jiān)督不到位。一些地方對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)有偏差，在招商引資中放松安全準(zhǔn)入門檻，城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)忽視安全，工業(yè)園區(qū)安全把關(guān)不嚴(yán)、隱患治理不力，成為事故多發(fā)區(qū)。一些地方安全監(jiān)管體制不健全，基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足，目前全國尚有
5
個(gè)地市和
98
個(gè)縣沒有安全監(jiān)管部門，
17
個(gè)地市和
306
個(gè)縣沒有建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全國
3312
個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)僅有
54%
設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，礦山安全法等法律法規(guī)的部分條款滯后，大部分安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長、針對(duì)性和約束性不強(qiáng)。一些地方執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)一些食品和機(jī)械加工等非高危企業(yè)檢查不細(xì)致、不深入，疏于防范，鄉(xiāng)、村辦的企業(yè)安全監(jiān)管還有盲區(qū)，致使事故發(fā)生。
以上既有生產(chǎn)力發(fā)展階段的客觀因素，更有安全生產(chǎn)主觀能動(dòng)性不足的問題，也有安全生產(chǎn)體制機(jī)制不夠完善的原因，需要我們務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)，付出長期艱辛的努力。特別是隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的期望和要求越來越高，我們一定要以對(duì)黨和人民極端負(fù)責(zé)的精神，始終做到思想上警鐘長鳴、行動(dòng)上常抓不懈，緊緊抓住突出矛盾和問題，強(qiáng)化依法治理，著力在預(yù)防和治本上下功夫，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、下一步安全生產(chǎn)工作的總體思路和主要措施
黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出的全面深化改革和依法治國的決定，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作指明了方向。新修訂的《安全生產(chǎn)法》，為依法治安提供了強(qiáng)有力的法律武器。安全生產(chǎn)工作要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，出招發(fā)力、依法治理。下一步安全生產(chǎn)工作總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要指示批示精神為指導(dǎo)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化紅線意識(shí)，推進(jìn)依法治安，狠抓責(zé)任落實(shí)，加快改革創(chuàng)新，抓預(yù)防、重治本，建立完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)抓好以下六方面工作：
（一）大力推進(jìn)依法治安。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理有關(guān)重要指示批示精神，強(qiáng)化
“
發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)
”
的紅線意識(shí)，自覺把安全生產(chǎn)工作納入依法治國的整體戰(zhàn)略和工作大局中謀劃推動(dòng)，加快建立完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，加快制定修訂相關(guān)配套法規(guī)政策，探索建立安全生產(chǎn)法律顧問制度。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移，提高執(zhí)法水平。按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，加強(qiáng)安全監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)厲追究責(zé)任，公開宣判典型事故，加強(qiáng)警示教育，弘揚(yáng)法治精神，把安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，圍繞健全安全管理機(jī)構(gòu)、完善安全生產(chǎn)制度、落實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加大安全投入、排查治理隱患、做好應(yīng)急救援、強(qiáng)化職業(yè)危害防治等方面，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定職責(zé)和義務(wù)，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。督促指導(dǎo)各地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)
“
五個(gè)全覆蓋
”
，即制定
“
黨政同責(zé)
”
的制度性規(guī)定、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安委會(huì)主任、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)
“
一崗雙責(zé)
”
、定期向組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況、各行業(yè)領(lǐng)域全面落實(shí)
“
三個(gè)必須
”
（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）。加大安全責(zé)任目標(biāo)考核力度，嚴(yán)格落實(shí)
“
一票否決
”
制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
（三）繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為，建立安全生產(chǎn)打非治違長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任
“
四個(gè)一律
”
、掛牌督辦等依法治理措施。對(duì)非法違法行為按照新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理，對(duì)己關(guān)閉或采取強(qiáng)制措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展
“
回頭看
”
，務(wù)必打擊整治到位。加強(qiáng)對(duì)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為決不姑息，嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)群眾和企業(yè)員工，積極舉報(bào)企業(yè)重大安全隱患、非法違法行為和事故瞞報(bào)等情況，一經(jīng)查實(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（四）深化隱患源頭治理和安全專項(xiàng)整治。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，督促企業(yè)建立隱患自查自報(bào)自改制度，實(shí)行分級(jí)分類、閉環(huán)管理，加快建立隱患排查治理體系。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患源頭治理，組織全國安監(jiān)、煤監(jiān)人員和救護(hù)隊(duì)員，對(duì)全國所有煤礦開展安全隱患大排查、大治理，加強(qiáng)巡視督導(dǎo)，狠抓
“
雙七條
”
措施落實(shí)，做到
“
一礦一組、一礦一策
”
，礦礦見效；扎實(shí)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉，
2015
年關(guān)閉
2000
處以上、
2016
年全國煤礦壓減至
1
萬處以內(nèi)。繼續(xù)抓好各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大成果。深入開展道路交通安全專項(xiàng)整治，全面組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，
2017
年前全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等
6.5
萬公里農(nóng)村公路重點(diǎn)路段的安全隱患治理。加強(qiáng)客運(yùn)大巴、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理，嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加快鐵路和公路交叉路口
“
平交為立交
”
改造。深入開展全國油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭取利用
3
年左右時(shí)間完成全部隱患整治工作。繼續(xù)深化金屬非金屬礦山、建筑施工、漁業(yè)船舶、粉塵作業(yè)、城市燃?xì)夂拖赖劝踩珜ｍ?xiàng)整治，分級(jí)掛牌督辦重大隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（五）進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃工作，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
“
十三五
”
規(guī)劃中，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)各類企業(yè)提高信息化、機(jī)械化和自動(dòng)化水平。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)安全文化建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)和技能素質(zhì)。加強(qiáng)安全政策研究，完善安全投入機(jī)制，加大中央對(duì)安全基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急救援基地建設(shè)維護(hù)等方面的政策和資金支持力度，加快推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用、落后產(chǎn)能淘汰和安全技術(shù)改造。加強(qiáng)安全科研基地和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)煤礦瓦斯治理等關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步提升安全科技水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員健康權(quán)益。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急救援體系，不斷提升應(yīng)急處置能力。
(
六）扎實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，調(diào)整優(yōu)化安全監(jiān)管資源布局，完善安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，加快建立安全預(yù)防控制體系。加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能。堅(jiān)持深化行政審批制度改革與強(qiáng)化安全監(jiān)管相結(jié)合，做到既要簡政放權(quán)，又要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入的安全標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，培育和利用第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)；加快制定工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)用提取使用管理辦法，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)建立社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范；建立完善安全生產(chǎn)誠信體系和
“
黑名單
”
制度，對(duì)安全失信企業(yè)在貸款、融資、用地等方面進(jìn)行約束。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、中介機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、外包工程、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)和招商引資過程中的安全監(jiān)管。繼續(xù)采取
“
四不兩直
”
的方式，加強(qiáng)督促檢查，狠抓各項(xiàng)工作政策措施落實(shí)。堅(jiān)持
“
打鐵還需自身硬
”
，從嚴(yán)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍教育管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面提升安全生產(chǎn)法治化水平。
全國人大常委會(huì)專門聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和極大關(guān)心與支持。我們將按照審議的意見，結(jié)合貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步抓好工作整改和落實(shí)，大力推動(dòng)依法治理，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的
“
中國夢(mèng)
”
創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
貴公網(wǎng)安備 52010302000036號(hào)
