近年來，各級公安機關(guān)認真貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》及相關(guān)標準、規(guī)范要求，依法履行民爆物品安全監(jiān)管職責，有效維護了社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。但是，工作中也存在管理不規(guī)范、侵害涉爆單位合法權(quán)益和執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等問題，甚至有少數(shù)民警利用民爆物品許可審批 “吃拿卡要”、索賄受賄，嚴重擾亂了爆破作業(yè)管理秩序，損害了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。為切實解決上述問題，進一步整頓規(guī)范爆破作業(yè)管理秩序，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安部決定，從即日起至7月底，在全國范圍內(nèi)組織開展爆破作業(yè)管理秩序和執(zhí)法突出問題專項治理工作。
一、總體目標
嚴格貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》及相關(guān)標準、規(guī)范，堅決整治民爆物品管理執(zhí)法中存在的突出問題，通過專項治理，進一步規(guī)范民爆物品管理執(zhí)法行為，進一步健全執(zhí)法監(jiān)督，切實維護涉爆單位合法權(quán)益，全力創(chuàng)造公平開放、有序競爭的爆破作業(yè)管理秩序。
二、治理重點
此次專項治理的重點任務(wù)是：
（一）清理規(guī)章制度。全面梳理、逐一排查本地民爆物品管理規(guī)章制度特別是許可審批制度，對不符合《民用爆炸物品安全管理條例》和相關(guān)標準、規(guī)范要求的，一律清理廢止。堅決清理在民爆物品許可審批中增設(shè)許可條件、許可程序、核定用量、稅費掛鉤、劃片供應(yīng)、地區(qū)封鎖、區(qū)域壟斷、限定用戶向指定的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購買民爆物品等有關(guān)規(guī)定、制度和文件，嚴禁對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定；堅決糾正憑地方政府會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示、其他部門相關(guān)文件等非法定證件審批民爆物品購買、運輸和爆破作業(yè)等錯誤做法，嚴禁對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定。
（二）整頓紀律作風。堅決整治在民爆物品管理審批中存在的執(zhí)法不公、“冷硬橫推”、“吃拿卡要”、“搭車收費”等突出問題；堅決糾正向涉爆單位亂攤派、亂收費、索要贊助、報銷費用和違規(guī)占用涉爆單位人財物等行為；堅決清理以推薦為名幫助涉爆單位承接業(yè)務(wù)、壟斷市場的問題；堅決斬斷公安機關(guān)與民爆企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、安全評價機構(gòu)、系統(tǒng)維護單位之間的利益聯(lián)系，切實整改突出問題，促進行業(yè)、企業(yè)有序競爭。
（三）嚴懲違紀行為。堅決懲治民警利用民爆物品管理職權(quán)和許可審批以權(quán)謀私、索賄受賄，違規(guī)收受涉爆單位現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、干股等違紀行為；堅決查處民警投資入股、變相投資入股、受聘于涉爆單位或者從事其他營利性涉爆經(jīng)營活動等違紀問題，以嚴格的責任追究推動形成風清氣正的民爆物品監(jiān)管工作環(huán)境。
（四）嚴查違規(guī)問題。采取實地查看、實物核對、臺賬檢查、系統(tǒng)巡查等方式，切實加大對民爆物品購買、運輸、儲存、領(lǐng)用、發(fā)放、清退等環(huán)節(jié)的檢查力度，堅決整改安全隱患，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。重點強化民爆物品使用環(huán)節(jié)的檢查治理，著力強化對爆破作業(yè)單位變相“賣炸藥”、轉(zhuǎn)包爆破作業(yè)項目、爆破作業(yè)人員掛靠等擾亂爆破作業(yè)市場秩序違法違規(guī)行為的嚴查嚴處，堅決整治爆破作業(yè)服務(wù)“一體化”走樣問題，有效遏制非法制販、非法截留、私存爆炸物品違法犯罪活動。
三、實施步驟
此次專項治理分為四個階段實施：
（一）動員部署階段（3月上、中旬）。各地結(jié)合本地實際，細化專項治理方案，廣泛開展工作動員部署，并于3月25日前向公安部治安管理局報送貫徹落實情況和專項治理方案。
（二）自查整改階段（3月下旬至4月底）。各地按照專項治理方案，以“四查”（查規(guī)章制度、查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題）為重點，開展自查自糾和排查清理工作。同時，全面梳理涉爆單位反映強烈的突出問題，逐一研究落實整改措施，建立完善相關(guān)制度政策，并于4月30前向公安部治安管理局報送自查整改情況。
（三）重點核查階段（5月上旬至6月底）。各地對專項治理工作中反映的違法違紀線索，要逐一進行重點核查，省級公安機關(guān)治安管理部門會同紀檢監(jiān)察、警務(wù)督察部門對自查整改情況組織檢查驗收。公安部治安管理局將會同紀委監(jiān)察局、警務(wù)督察局組織力量深入各地實地重點抽查，對反映的重大違法違紀線索進行現(xiàn)場督辦核查。
（四）總結(jié)鞏固階段（7月上旬至7月底）。各地對專項治理工作情況進行總結(jié)，于7月20日前向公安部治安管理局報送總結(jié)報告和《全國公安機關(guān)爆破作業(yè)管理秩序和執(zhí)法突出問題專項治理工作統(tǒng)計表》。公安部治安管理局在匯總各地工作情況的基礎(chǔ)上，于7月底前完成專項治理工作總結(jié)，提出鞏固治理成果的具體工作措施。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機關(guān)要充分認識開展爆破作業(yè)管理秩序和執(zhí)法突出問題專項治理的重要性和緊迫性，將其作為深化民爆物品治理、推進公安機關(guān)紀律作風建設(shè)的有力抓手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。公安部成立由治安管理局、紀委監(jiān)察局、警務(wù)督察局主要負責同志參加的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在治安管理局。各地要將專項治理列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責”，確保各項治理措施落到實處。
（二）抓好工作結(jié)合。一是抓好與黨的群眾路線教育實踐活動的結(jié)合。要將專項治理作為第二批群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，通過各種形式廣泛征求涉爆單位和各界群眾的意見建議，突出抓好對照檢查、整改落實。二是抓好與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的結(jié)合。要將專項治理作為民爆物品管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的切入點，全力推進嚴格依法行政、自覺規(guī)范執(zhí)法。三是抓好與信息化監(jiān)管手段的結(jié)合。針對民爆管理審批中易發(fā)多發(fā)違紀違法問題的部位和環(huán)節(jié)，要通過系統(tǒng)巡查、預(yù)警等信息化手段，實時、動態(tài)掌握民爆物品管理審批情況，進一步健全完善執(zhí)法監(jiān)督。
（三）注重工作實效。要堅決防止搞形式、走過場，真正在解決實際問題上下功夫。要將監(jiān)督檢查貫穿于專項治理工作始終，建立常態(tài)化的明察暗訪機制，通過集中檢查、突擊檢查、異地互查等方式，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中遇到的普遍性、傾向性問題。要認真總結(jié)經(jīng)驗，固化成功做法，進一步完善民爆管理審批制度，推動建立預(yù)防、監(jiān)督、懲處相結(jié)合的長效機制。
（四）強化社會監(jiān)督。各級公安機關(guān)治安管理、紀檢監(jiān)察、警務(wù)督察部門要加強聯(lián)系溝通與協(xié)作配合，充分利用12389舉報平臺受理核查涉爆單位和社會各界舉報，建立健全民警違法違紀案件聯(lián)合商辦查處機制，切實形成專項治理工作合力。要建立舉報線索核查獎勵機制，設(shè)立舉報電話、舉報郵箱并向社會公布，接受群眾監(jiān)督（公安部專項治理舉報電子郵箱為：[email protected]）。對查處的嚴重違法違紀案件，要適時通報曝光，形成警示震懾，同時對涉警負面輿情，要準確把握尺度，加強輿論引導(dǎo)。
（五）嚴肅責任追究。各級公安機關(guān)要把責任追究作為重要環(huán)節(jié)來抓、作為硬措施來落實。對專項治理中自查整改不落實、線索核查不認真的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對問題整改不力的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)責任；對不作為、亂作為甚至徇私枉法等侵害涉爆單位合法權(quán)益的違法違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起，堅決嚴肅查處一起；對執(zhí)法犯法的，要堅決依法從嚴懲處，構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。
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