國企改革成為自貿(mào)區(qū)后的又一改革熱點。繼上海在全國首個提出地方國企改革方案后，廣東、黑龍江等地區(qū)相繼發(fā)布改革思路。2014年，貴州打響了國企改革的槍聲，也成為西部地區(qū)首個公布改革細則的省份。
3月17日，貴州省國資委舉行監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革三年行動計劃啟動暨推介會，貴州明確將茅臺集團、盤江集團等28家省國資委監(jiān)管企業(yè)分為功能性企業(yè)、公共服務性企業(yè)、競爭性企業(yè)、參股企業(yè)4類，通過引進戰(zhàn)略投資者、改組為控股公司、轉(zhuǎn)讓破產(chǎn)重組等方式，推動產(chǎn)權改革3年內(nèi)完成。首批集中推出股權轉(zhuǎn)讓、增資擴股等128個項目，預計投資總額2763億元。
“國有資本是控股還是參股不作具體規(guī)定?！辟F州省國資委主任韓先平在推介會發(fā)言中稱，貴州將以最大開放度、靈活度和推動力促進產(chǎn)權改革。記者發(fā)現(xiàn)，貴州省國資委還把產(chǎn)權制度改革完成情況作為企業(yè)負責人2014年至2016年第四任期考核的一票否決指標。
“在很多省市還在觀望態(tài)度中時，貴州的很多改革做法堪稱大膽，走在了全國的前列。”中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦對記者表示，作為經(jīng)濟發(fā)展相對落后的省份，貴州強勢推動國企改革，是要通過開放來吸引外來資金，爭取改革紅利。
28家國企明確分類
自去年上海率先拋出 《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（即“國企改革20條”）后，重慶、廣東、黑龍江、天津、山東、江西、河南、海南等地都紛紛出臺了文件，并定調(diào)本省國企改革思路。但值得注意的是，僅上海和廣東公布了較為詳盡的改革細則。
今年1月21日，貴州啟動了國企改革方案研究，1月28日，貴州省政府常務會議原則通過《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。2月17日至18日,貴州省多位領導分別帶隊到28戶監(jiān)管企業(yè)督導，督促企業(yè)3月底前制定上報產(chǎn)權制度改革實施方案，明確工作量、時間表和責任人。
記者從貴州省國資委獲取的《計劃》全文顯示，貴州明確了改革的“時間表”和“路線圖”，把產(chǎn)權制度改革3年行動計劃作為突破口和著力點，推進國資監(jiān)管企業(yè)全面改革，通過改革釋放更多紅利，充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟活力。
據(jù)貴州省國資委介紹，目前，貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)共28戶，其中省國資委獨資企業(yè)17戶、控股企業(yè)2戶、參股企業(yè)9戶。獨資企業(yè)中二級子公司實現(xiàn)投資主體多元化比例48%，三級及以下子公司中投資主體多元化比例56%。
據(jù)悉，截至2013年底，納入統(tǒng)計的24戶監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額3816.2億元。
值得注意的是，《計劃》明確地將28戶企業(yè)分為功能性企業(yè)、公共服務性企業(yè)、競爭性企業(yè)、參股企業(yè)4類，并逐一明確改革方向。在15戶競爭性企業(yè)中，又分為資源型企業(yè)和一般競爭類企業(yè)，茅臺集團、盤江集團等被分為資源型企業(yè)。
“將國企明確分類，在國企改革上推進了一大步?！崩铄\對記者表示，大多省份只是提出分類推進改革，但具體如何分，哪個企業(yè)分為哪個類型并沒有明確。從這個角度講，貴州此次改革走在了全國前列。
按照《計劃》要求，貴州將用3年時間全面完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革任務，形成3戶功能性投資運營企業(yè)，做強2戶公共服務性企業(yè)，競爭性企業(yè)全部實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，具備條件的打造成為投資控股公司，不具備競爭優(yōu)勢的實現(xiàn)國有資本有序退出。
股權比例不設限
在上述推介會上，貴州省副省長王江平致辭時表示，此輪改革最大的亮點是對各類資本開放，對國有資本的持股比例不設限制。韓先平在發(fā)言中也稱，貴州省國資委將按照不設股比、產(chǎn)權多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路，分批推出合資合作項目。
3月17日的推介會上，貴州推出了第一批128個項目，其中股權轉(zhuǎn)讓、增資擴股項目42個，建設項目86個，覆蓋了能源、化工、房地產(chǎn)、交通運輸、礦產(chǎn)資源精深加工等行業(yè)，預計投資總額2763億元。
值得注意的是，貴州省國資委還要求每戶監(jiān)管企業(yè)原則上都要引進戰(zhàn)略投資者，從集團公司和子公司層面全面推進股權多元化，推動企業(yè)國有產(chǎn)權跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化資源配置，推動國有產(chǎn)權“進、退、流、轉(zhuǎn)”。
對于此項要求，韓先平評價稱，作出這個決定就是要以最大的開放度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把決定權交給市場，推動國有資本與各類社會資本深度融合，提高國有產(chǎn)權運營質(zhì)量和效率，放大國有資本功能。
此外，貴州對產(chǎn)權制度改革的方式也不設限制。投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、與國有企業(yè)聯(lián)合重組成立公司或股權投資基金等多種方式參與國有產(chǎn)權交易。
國企入股不受股權比例限制，這也引起了很多人對公共性國企可能私有化等問題擔心。對此，李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，省一級的國有企業(yè)全面開放不會出現(xiàn)大問題，真正做到不設“門檻”，沒有“天花板”，完全由市場來決定更能激發(fā)改革活力。
改革不力一票否決
值得注意的是，推動國企改革往往需要財政資金支持，而且還將面臨難以避免的阻力。
對于地處西部，經(jīng)濟實力并不突出的貴州來說，面臨嚴峻的經(jīng)濟形勢，國企改革能否順利推進仍待觀察。李錦分析稱，東部發(fā)達省份改革走在前列是有示范性質(zhì)，而對于發(fā)展困難大的省份來說，要加快發(fā)展步伐，改革是明智的選擇。
對于國企改革的保障措施，《計劃》顯示，國有資本收益上繳后的三分之一將用于國有企業(yè)改革改制，貴州省財政廳2014年從一般預算中安排5億元資金用于國企改制工作。
此外，貴州將探索建立監(jiān)管企業(yè)改革改制平臺，將相關改革改制資金注入平臺，使用金融工具，通過基金、信托、保險等方式進行資本運作，放大所籌集資金的支撐作用。
據(jù)貴州省國資委介紹，為了推動國企改革，貴州省國資委正會同企業(yè)制定改革方案，明確各企業(yè)的改革路線圖、時間表和工作量，對改革任務逐一量化、細化。省國資委對落實情況實行逐月跟蹤、督導，建立了工作責任機制、協(xié)調(diào)服務機制、激勵考核機制、信息發(fā)布機制、輿論宣傳機制等改革推進機制。
值得注意的是，《計劃》要求，按規(guī)定公開改革方案及財務審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、職工安置等重大事項，接受各方監(jiān)督。并把監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革完成情況作為2014年至2016年企業(yè)領導人員任期考核的一票否決指標，并將國有資本收益上繳與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。
對此，李錦對記者表示，將改革指標納入國企考核在國內(nèi)還是第一次出現(xiàn)，是一個創(chuàng)新，這能夠推動企業(yè)負責人主動以改革為管理目標，緩解部分改革的阻力。
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